城市规划师“十三五”构想——聚核、转型、提质

要闻 楼盼

人们感叹金华这些年的变化时,经常提到三江六岸的美景。的确,每到夜晚,华灯初上,婺江仿佛镶上了一条银边,沿江公园和大桥上的灯光交相辉映,流光溢彩。事实上,变化大的又何止一个三江六岸?单从金华中心城区建设用地面积上来看,2005年市区城市建成区为67平方公里,而截至2015年底,城市建成区面积已超过90平方公里……回首过去,人们更加憧憬未来。金华在“十三五”时期将如何发展,又将如何续写宜居城市的绚丽篇章?昨天,本报记者专访了市规划局局长陆峰,他的构想是:聚核、转型、提质。

城市的巨变与规划一脉相承

2013年,《金华市区三江六岸核心区段整体规划及景观优化提升设计方案》正式公布,对三江六岸交通系统、标识系统、夜景照明系统等十大系统提出了连接贯通、改造提升的要求,还首次提出“金华十景”的美好愿景。时至今日,这一规划随着三江水上游船的开通和燕尾洲公园、五百滩公园、梅园、茶花盆景艺术园等的建成开园,从纸上落在了老百姓的身边。更让人兴奋的是,燕尾洲公园被评为2015年“世界建筑节最佳景观奖”,这个奖项的份量相当于建筑界内的“奥斯卡”奖。

规划是城市建设的“魂”,是经济社会发展的“纲”。历数我市这些年翻天覆地的变化,不外乎重点功能区块建设步伐明显加快,城市综合服务功能得到提升;古城与山水格局得到了有效保护,自然与文化优势也逐步显现,这些无不与规划息息相关。
特别是去年,市规划局全面开展规划质量提升年活动,充分发挥了规划工作在新型城市化和精品城市建设中的引领作用。像多湖中央商务区、二七新村等区块建设的加速推进,进一步完善了中心城区的功能,提升了城市形象,这中间规划设计起到了重要作用。同时,我市还依托城市群(都市区)这一新型城市化建设的主体形态,扎实推进浙中城市群(金义都市区)网络化、同城化、一体化进程。

未来城市空间发展面临的挑战

“人无远虑,必有近忧。”在陆峰看来,我市“十二五”经济社会快速发展的同时,城市发展空间也存在一些问题和隐忧。这种隐忧可以归纳为“四个化”,即两翼并举,空间方向摇摆化;碎化蔓延,空间模式低效化;四面出击,空间时序分散化;精细缺失,建设主体多头化。

怎么理解呢?就空间拓展方向而言,近十年来,市区建成区面积增加了23平方公里,但从城市用地增长的方向来看,仍延续平铺扩张的态势,未摆脱“四面开花”、“摊大饼”式的传统发展模式,导致空间配置效率偏低;从空间增长模式上来看,我市中心城区人均建设用地面积由2005年的约150平方米/人降低到2015年的约140平方米/人,但离城市总体规划要求的人均建设用地115平方米/人有一定差距,这表明我市城市用地的集约化程度较低,用地使用较粗放,城市空间增长模式上依然延续了“高人均用地+低效蔓延”发展方式;在空间时序上,随着金义都市新区、开发区今西区块建设的快速推进,市区城市空间框架进一步拉大,使得城市建设精细度缺失,各开发实施主体之间同质竞争进一步加剧。

“新型城市化下,金华如何提升核心城市地位?”陆峰认为,综合区域发展现实、金华城市实力和城市发展的阶段性,新常态下“十三五”期间金华城市发展的重点,应坚持走城市量质提升的精明增长之路,通过精致发展、精细管理,实现城市空间框架从外延式扩张走向内涵式提高,从增量发展的思维惯性走向存量并举的发展常态。

“十三五”构想:聚核、转型、提质

“简单说来,就是要避免城市空间发展的四面出击,更加务实有效地进行资源集聚,近期城市建设的重点应聚焦中心城区,以实现金华中心城市能级的提升。”陆峰提出的空间构想之一就是“聚核”。按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理”的要求,全方位纵深推进多湖中央商务区、铁路金华客站交通枢纽区、金华南站高铁经济新组团、二七旧城更新示范区等四个重点区块的建设,培育和提升中心城区综合服务职能,全面提高金华城市的综合竞争力。

构想之二是“转型”。一方面以新产业、新业态为导向,重点推进“九大产业平台”建设,即中欧(金华)生态工业园、金义综合保税区、金华信息网络经济集聚区、浙中电子商务城、金华市高新技术产业园、金东信息软件创业园、浙中公铁联运港、新能源汽车产业园、生物医药产业园。同时,要加快中心城区一环内现有产业的退二进三升级改造步伐,进一步提升产业发展的综合效率。另一方面以新理念、新机制、新载体为引领,建设一批具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇,即婺城环保小镇、金东花木盆景小镇、金东众创小镇、开发区乐乐小镇、新能源汽车小镇、菜鸟电商小镇、移动小镇、云谷小镇、石门蓝镇等“九个特色小镇”。

构想之三是“提质”。金华有着得天独厚的山水环境和深厚的人文底蕴,要继续紧扣“山+水”、“人+文”、“城+市”核心价值,打造精品城区。要重点推进婺州古城文化旅游区、三江六岸滨江公园区等建设,凸显金华文化特色环境品质;加快推进多湖中央商务区、湖海塘运动休闲区、南山休闲旅游区的建设,强化山水人文城市特色。在此基础上,还要加大海绵城市建设、城市绿楔生态廊道、城市湿地公园等生态改善地区治理,促进绿色低碳和永续发展。

本报记者 朱家华 楼盼

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